Ковтунець В. В.
https://orcid.org/0000-0001-9077-4867
Мельник С. В.
https://orcid.org/0000-0002-5724-2428
РОЗВИТОК НАЦІОНАЛЬНОЇ СИСТЕМИ КВАЛІФІКАЦІЙ В УКРАЇНІ: РЕГУЛЬОВАНІ ПРОФЕСІЇ В КОНТЕКСТІ ЄВРОПЕЙСЬКИХ ПІДХОДІВ
Повний тест (pdf)
Мова: Українська
Анотація. У статті досліджено можливість запровадження регулювання окремих професій в Україні в рамках Національної системи кваліфікацій із дотриманням законодавства Європейського Союзу та практики країн-членів. Показано, що в Україні відсутнє регулювання професій у розумінні законодавства ЄС. Разом із тим законодавство про Національну систему кваліфікацій дозволяє долучатися до розроблення й затвердження професійних стандартів практично всім юридичним особам. Це створює ризики для функціонування професій, які мають критичне значення для здоров’я та життя людини, громадської безпеки тощо. Розглянуто два можливих шляхи регулювання окремих професій: 1) паралельний, коли правове регулювання Національної системи кваліфікацій не застосовується до регульованих професій; 2) інтеграція регульованих професій у Національну систему кваліфікацій. Обґрунтовано можливість і доцільність застосування другого варіанта. Проаналізовано результати досліджень впливу регулювання професій на розвиток економіки в країнах ЄС. Обґрунтовано запровадження критеріального підходу до надання професії статусу регульованої для дотримання принципу пропорційності, передбаченого законодавством ЄС. Запропоновано виокремлювати дві категорії регульованих професій із різним рівнем регульованості: 1) професії, важливі для збереження здоров’я й життя, громадської безпеки тощо; 2) професії, регулювання яких запроваджується з інших причин та мотивів. Розроблено концепцію законопроєкту про регульовані професії. Для таких професій пропонується проведення незалежної експертизи професійних стандартів визнаними професійними об’єднаннями перед їх затвердженням. Акредитацію кваліфікаційних центрів за професіями (професійними кваліфікаціями) також пропонується проводити за участю визнаних професійних об’єднань. Такі об’єднання повинні мати право ініціювати внесення змін до професійних стандартів незалежно від позиції розробника стандарту. Таким чином, в Україні можливо створити єдину систему кваліфікацій – регульованих і нерегульованих, гармонізовану із законодавством ЄС.
Ключові слова: Національна система кваліфікацій, професія, професійна кваліфікація, професійний стандарт, регульована професія.
Ключові слова: Національна система кваліфікацій, професія, професійна кваліфікація, професійний стандарт, регульована професія.
https://doi.org/10.32987/2617-8532-2024-4-76-86
Посилання:
1. Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the Recognition of Professional Qualifications (Text with EEA relevance). Official Journal of the European Union. 2005. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2005/36/oj.
2. Directive (EU) 2018/958 of the European Parliament and of the Council of 28 June 2018 on a proportionality test before adoption of new regulation of professions. Official Journal of the European Union. 2018. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2018/958/oj.
3. Regulated Professions Database. European Commission. URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/home.
4. Browne J., Bullock A., Poletti C., Cserző D. Recent research into healthcare professions regulation: a rapid evidence assessment. BMC Health Services Research. 2021. No. 21: 934 (2021). DOI: https://doi.org/10.1186/s12913-021-06946-8.
5. Professional regulation in the digital era: A qualitative case study of three professions in Ontario, Canada / K. Leslie et al. PLoS ONE. 2024. No. 19 (5): e0303192. DOI: https://doi.org/10.1371/journal.pone.0303192.
6. Neal M., Morgan J. The professionalization of everyone? A comparative study of the development of the professions in the United Kingdom and Germany. European Sociological Review. 2000. Vol. 16, Iss. 1. P. 9-26. DOI: https://doi.org/10.1093/esr/16.1.9.
7. Professional Standards Authority for Health and Social Care. URL: https://www.professionalstandards.org.uk/.
8. Haller L. Regulating professions. The Oxford Handbook of Empirical Legal Research / P. Cane, H. M. Kritzer (Eds.). 2010. P. 216-259. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199542475.013.0010.
9. Salte B. E. The Law of Professional Regulation. LexisNexis Canada Incorporated, 2015. 735 p.
10. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on reform recommendations for regulation in professional services / European Commission. 2016. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016DC0820.
11. Про вищу освіту : Закон України від 01.07.2014 № 1556-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18#Text.
12. Мельник С. В. Зарубіжний і вітчизняний досвід регулювання професійної діяльності працівників та їх профільної підготовки. Освітня аналітика України. 2023. № 4 (25). С. 40–57. DOI: https://doi.org/10.32987/2617-8532-2023-4-40-57.
13. Семигіна Т. Регульовані професії на ринку праці: євроінтеграційний вимір. Стратегічні пріоритети соціально-економічного розвитку в умовах інституційних перетворень глобального середовища : матеріали Х Міжнар. наук.-практ. конф. (Львів – Торунь, 11 листоп. 2022 р.). Львів, 2022. DOI: https://doi.org/10.36059/978-966-397-254-1-19.
14. Про енергетичну ефективність : Закон України від 21.10.2021 № 1818-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1818-20#Text.
15. Про енергетичну ефективність будівель : Закон України від 22.06.2017 № 2118-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2118-19#Text.
16. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо функціонування Національної системи кваліфікацій : Закон України від 01.04.2022 № 2179. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2179-20#Text.
17. Основи законодавства України про охорону здоров’я : Закон України від 19.11.1992 № 2801-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2801-12#Text.
2. Directive (EU) 2018/958 of the European Parliament and of the Council of 28 June 2018 on a proportionality test before adoption of new regulation of professions. Official Journal of the European Union. 2018. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/2018/958/oj.
3. Regulated Professions Database. European Commission. URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/home.
4. Browne J., Bullock A., Poletti C., Cserző D. Recent research into healthcare professions regulation: a rapid evidence assessment. BMC Health Services Research. 2021. No. 21: 934 (2021). DOI: https://doi.org/10.1186/s12913-021-06946-8.
5. Professional regulation in the digital era: A qualitative case study of three professions in Ontario, Canada / K. Leslie et al. PLoS ONE. 2024. No. 19 (5): e0303192. DOI: https://doi.org/10.1371/journal.pone.0303192.
6. Neal M., Morgan J. The professionalization of everyone? A comparative study of the development of the professions in the United Kingdom and Germany. European Sociological Review. 2000. Vol. 16, Iss. 1. P. 9-26. DOI: https://doi.org/10.1093/esr/16.1.9.
7. Professional Standards Authority for Health and Social Care. URL: https://www.professionalstandards.org.uk/.
8. Haller L. Regulating professions. The Oxford Handbook of Empirical Legal Research / P. Cane, H. M. Kritzer (Eds.). 2010. P. 216-259. DOI: https://doi.org/10.1093/oxfordhb/9780199542475.013.0010.
9. Salte B. E. The Law of Professional Regulation. LexisNexis Canada Incorporated, 2015. 735 p.
10. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on reform recommendations for regulation in professional services / European Commission. 2016. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52016DC0820.
11. Про вищу освіту : Закон України від 01.07.2014 № 1556-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18#Text.
12. Мельник С. В. Зарубіжний і вітчизняний досвід регулювання професійної діяльності працівників та їх профільної підготовки. Освітня аналітика України. 2023. № 4 (25). С. 40–57. DOI: https://doi.org/10.32987/2617-8532-2023-4-40-57.
13. Семигіна Т. Регульовані професії на ринку праці: євроінтеграційний вимір. Стратегічні пріоритети соціально-економічного розвитку в умовах інституційних перетворень глобального середовища : матеріали Х Міжнар. наук.-практ. конф. (Львів – Торунь, 11 листоп. 2022 р.). Львів, 2022. DOI: https://doi.org/10.36059/978-966-397-254-1-19.
14. Про енергетичну ефективність : Закон України від 21.10.2021 № 1818-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1818-20#Text.
15. Про енергетичну ефективність будівель : Закон України від 22.06.2017 № 2118-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2118-19#Text.
16. Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо функціонування Національної системи кваліфікацій : Закон України від 01.04.2022 № 2179. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2179-20#Text.
17. Основи законодавства України про охорону здоров’я : Закон України від 19.11.1992 № 2801-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2801-12#Text.