УПРАВЛІННЯ ОСВІТОЮ
4’2023

Мельник С. В.
https://orcid.org/0000-0002-5724-2428

ЗАРУБІЖНИЙ І ВІТЧИЗНЯНИЙ ДОСВІД РЕГУЛЮВАННЯ ПРОФЕСІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ ПРАЦІВНИКІВ ТА ЇХ ПРОФІЛЬНОЇ ПІДГОТОВКИ

Повний тест (pdf)
Мова: Українська
Анотація. У статті розглянуто зарубіжний і вітчизняний досвід додаткового регулювання професійної діяльності. Показано результати їх порівняння. Визначено, що в Україні так і не побудовано дієву систему регулювання професій та кваліфікацій, не оновлено за останнє десятиріччя професійну стандартну класифікацію, не створено окремого законодавчо-нормативного акта відповідного спрямування, не сформовано окремого переліку регульованих професій чи реєстру регульованих професійних кваліфікацій, як у більшості країн ЄС, тощо. Проаналізовано вітчизняну законодавчо-нормативну практику додаткового регулювання професійної діяльності. Уперше у вітчизняній практиці здійснено типізацію регульованих професій. Зафіксовано факт недостатнього висвітлення науковцями у вітчизняних і зарубіжних виданнях ситуації в країні з регулюванням професій та професійних кваліфікацій. Окреслено переваги й напрямки запозичення Україною ключових регуляторних механізмів відповідного спрямування, прописаних у профільній Директиві 005/36/EC Європарламенту та Ради ЄС від 5 вересня 2005 р. і повному Переліку регульованих професій у країнах-членах ЄС, зведеному до єдиної бази даних. З’ясовано, що в Україні на сьогодні так і не створено чіткої системи застосування на практиці регульованих професій за зразком підходів ЄС у цілому й кожної країни-члена зокрема, тому від широкого кола вітчизняних стейкхолдерів вимагається оперативна реалізація законодавчо-нормативних, інституціональних, фінансово-матеріальних, методологічно-інформаційних і кадрових заходів відповідного спрямування.
Ключові слова: незалежне зовнішнє оцінювання результатів навчання, підготовка кадрів, професія, для якої запроваджено додаткове регулювання, регульована професія, регульована спеціальність, регуляторні нормативні акти.
https://doi.org/10.32987/2617-8532-2023-4-40-57

Посилання:
1. Семигіна Т. Регульовані професії на ринку праці: євроінтеграційний вимір. Стратегічні пріоритети соціально-економічного розвитку в умовах інституційних перетворень глобального середовища : матеріали Х Міжнар. наук.-практ. конф. Львів ; Торунь : Liha-Pres, 2022. С.  79–82. DOI: https://doi.org/10.36059/978-966-397-254-1-19.
2. Власюк В. Яких змін зазнає юридична освіта. URL: https://nv.ua/ukr/opinion/jakikh-zmin-zaznaje-juridichna-osvita-2443989.html/.
3. Рим О. Правове регулювання визнання професійної кваліфікації особи для працевлаштування у Європейському Союзі. Держава та регіони. Сер. : Право. 2020. № 2 (68). С. 64–69. DOI: https://doi.org/10.32840/1813-338X-2020.2.11.
4. Directive 2005/36/EС of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualification. Official Journal of the European Union. 2005. URL: https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32005L0036.
5. Regulated Professions Database / European Commission. URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/home.
6. Jobseeker Wizard / European Commission. URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/jobseeker.
7. Generic names of professions / European Commission. URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/professions/generic.
8. Statistics / European Commission. URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/statistics.
9. Additional resources / European Commission. URL: https://ec.europa.eu/growth/tools-databases/regprof/additional_resources.
10. Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення освітньої діяльності у сфері вищої освіти : Закон України від 18.12.2019 № 392-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/392-20#n6.
11. Про вищу освіту : Закон України від 01.07.2014 № 1556-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1556-18#Text.
12. Про затвердження переліку спеціальностей, здобуття ступеня освіти з яких необхідне для доступу до професій, для яких запроваджено додаткове регулювання : наказ Міністерства освіти і науки України від 22.05.2020 № 673. URL: https://mon.gov.ua/ua/npa/pro-zatverdzhennya-pereliku-specialnostej-zdobuttya-stupenya-osviti-z-yakih-neobhidne-dlya-dostupu-do-profesij-dlya-yakih-zaprovadzheno-dodatkove-regulyuvannya.
13. Розроблення орієнтовного макета Реєстру регульованих професій, посад та професійних назв робіт, зайняття яких, окрім іншого, потребує рівня вищої та фахової передвищої освіти / ДНУ «Інститут освітньої аналітики». 2023. URL: https://iea.gov.ua/wp-content/uploads/2023/08/az_rozroblennya-ori%D1%94ntovnogo-maketa-re%D1%94stru-regulovanih-profesij.pdf.
14. Про затвердження Порядку присвоєння та підтвердження професійних ква­ліфікацій кваліфікаційними центрами : постанова Кабінету Міністрів України від 15.09.2021 № 956. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/956-2021-%D0%BF#n10.
15. Про освіту : Закон України від 05.09.2017 № 2145-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2145-19#Text.
16. Ліцензійні умови провадження професійної діяльності на фондовому ринку (ринку цінних паперів) – діяльності з торгівлі цінними паперами / Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. 2013. URL: https://www.nssmc.gov.ua/document/?id=10667374.
17. Ліцензійні умови провадження професійної діяльності на фондовому ринку (ринку цінних паперів) – депозитарної діяльності та клірингової діяльності / Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. 2013. URL: https://www.nssmc.gov.ua/document/?id=10669803.
18. Ліцензійні умови провадження професійної діяльності на фондовому ринку (ринку цінних паперів) – діяльності з організації торгівлі на фондовому ринку / Національна комісія з цінних паперів та фондового ринку. 2013. URL: https://www.nssmc.gov.ua/document/?id=10674178.
19. Про затвердження переліків посад та спеціальностей персоналу для експлуатації ядерних установок, підготовка якого підлягає ліцензуванню, і посад персоналу, який безпосередньо здійснює управління реакторною установкою : постанова Кабінету Міністрів України від 08.11.2000 № 1683. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1683-2000-%D0%BF#Text.
20. Про затвердження Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності : постанова Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/960-2015-%D0%BF#n10.
21. Про затвердження переліків закладів охорони здоров’я, лікарських посад, посад фармацевтів, посад фахівців з фармацевтичною освітою, посад професіоналів у галузі охорони здоров’я, посад фахівців у галузі охорони здоров’я та посад професіоналів з вищою немедичною освітою у закладах охорони здоров’я : наказ Міністерства охорони здоров’я України від 28.10.2002 № 385. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0892-02.
22. Довідник кваліфікаційних характеристик професій працівників : наказ Міністерства охорони здоров’я України від 29.03.2002 № 117. URL: https://zakon.rada.gov.ua/rada/show/va117282-02#n5.
23. Про затвердження Порядку проведення атестації лікарів : наказ Міністерства охорони здоров’я України від 22.02.2019 № 446 (у редакції наказу Міністерства охорони здоров’я України від 18.08.2021 № 1753). URL: https://health.kyivcity.gov.ua/files/2021/12/14/2_33667poradok_nova_redakcia.pdf.
24. Про особливості атестації працівників сфери охорони здоров’я та продовження терміну дії сертифікатів спеціаліста, посвідчень про кваліфікаційну категорію в період дії воєнного стану : наказ Міністерства охорони здоров’я від 04.08.2022 № 1415. URL: https://health.kyivcity.gov.ua/files/2022/11/3/39055-dn_1415_04_08_2022.pdf.
25. Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури : постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 554. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/554-2011-%D0%BF#n85.
26. Про питання сертифікації інженерів-землевпорядників та інженерів-геодезистів : наказ Міністерства аграрної політики та продовольства України від 27.10.2021 № 317. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1582-21#n21.
27. Про затвердження Правил сертифікації фахівців з неруйнівного контролю : наказ Міністерства надзвичайних ситуацій України від 10.12.2012 № 1387. URL: https://zakononline.com.ua/documents/show/336247___336312.
28. Про адвокатури й адвокатську діяльність : Закон України від 05.07.2012 № 5076-VI. URL: https://pravo.ua/articles/zakon-ukraini-pro-advokaturu-nova-redakcija-chastina-persha/.
29. Про затвердження Положення про Вищу кваліфікаційну комісію нотаріату : постанова Кабінету Міністрів України від 31.08.2011 № 923. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/923-2011-%D0%BF#n12.
30. Про нотаріат : Закон України від 02.09.1993 № 3425-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3425-12#Text.
31. Про затвердження Авіаційних правил України «Підтримання льотної придатності повітряних суден та авіаційних виробів, компонентів і обладнання та схвалення організацій і персоналу, залучених до виконання цих завдань» : наказ Державної авіаційної служби України від 06.03.2019 № 286. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0316-19#Text.
32. Про аудиторську діяльність : Закон України від 22.04.1993 № 3125-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3125-12#Text.
33. Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами : постанова Кабінету Міністрів України від 08.05.1993 № 340. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/340-93-%D0%BF#Text.
34. Про затвердження Інструкції з організації кінологічного забезпечення в Державній прикордонній службі України : наказ Міністерства внутрішніх справ України від 26.03.2018 № 340. URL: https://zakononline.com.ua/documents/show/374083___702863.
35. Положення про українське посвідчення парашутиста : протокол ВГО «Федерація парашутного спорту України» від 05.08.2019 № 19/08/02. URL: http://fpsu.net.ua/docs/pologennya-pro-sertyfik-2019.pdf.
36. Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень тракториста-машиніста : постанова Кабінету Міністрів України від 02.04.1994 № 217. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/217-94-%D0%BF#Text.
37. Про затвердження Порядку атестації аварійно-рятувальних служб і рятувальників : постанова Кабінету Міністрів України від 13.11.2013 № 828. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/828-2013-%D0%BF#Text.
38. Про затвердження Положення про порядок проведення атестації спеціалістів ветеринарної медицини державних установ : наказ Державного комітету ветеринарної медицини України від 07.09.2009 № 321. URL: https://zakononline.com.ua/documents/show/79008___79008.
39. Про ветеринарну медицину : Закон України від 25.06.1992 № 2498-XII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2498-12#Text.
40. Деякі питання присвоєння звань особам командного складу морських суден : постанова Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1499. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1499-2022-%D0%BF#Text.
41. Міжнародна конвенція про підготовку і дипломування моряків та несення вахти 1978 року : міжнародний документ від 07.07.1978. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_053#Text.
42. Міжнародна конвенція про стандарти підготовки, сертифікації персоналу риболовних суден та несення вахти 1995 року : міжнародний документ від 07.07.1995. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_707#Text.
43. Кодекс торговельного мореплавства України : Кодекс України від 23.05.1995 № 176/95-ВР. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/176/95-%D0%B2%D1%80#n304.
44. Про затвердження зразка та опису сертифіката про підтвердження професійної компетентності у відповідній сфері державної реєстрації : наказ Міністерства юстиції України від 29.12.2018 № 4145/5. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1519-18#Text.
45. Про затвердження Положення про сертифікацію фахівців з питань ринків капіталу та організованих товарних ринків : рішення Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 13.08.2013 № 1464. URL: https://www.nssmc.gov.ua/document/?id=10668766.
46. Деякі питання професійної атестації за професією «менеджер (управитель) житлового будинку (групи будинків)» : постанова Кабінету Міністрів України від 28.11.2018 № 1010. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1010-2018-%D0%BF#n10.
47. Про затвердження Порядку присвоєння кваліфікаційних категорій спортивним суддям : наказ Міністерства молоді та спорту України від 16.07.2013 № 31. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1312-13#Text.
48. Про затвердження переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників : постанова Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/963-2000-%D0%BF#Text.
49. Про державну службу : Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/889-19#Text.
50. Про службу в органах місцевого самоврядування : Закон України від 07.06.2001 № 2493-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2493-14#Text.
51. Про дипломатичну службу : Закон України від 07.06.2018 № 2449-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2449-19#Text.
52. Про затвердження Правил безпечної експлуатації електроустановок споживачів : наказ Міністерства праці та соціальної політики України від 09.01.1998 № 4. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0093-98#Text.
53. Про затвердження переліку професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов’язковим профілактичним медичним оглядам, порядку проведення цих оглядів та видачі особистих медичних книжок : постанова Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/559-2001-%D0%BF#Text.
54. Про затвердження Переліку робіт, де є потреба у професійному доборі : наказ Міністерства охорони здоров’я України та Державного комітету України по нагляду за охороною праці від 23.09.1994 № 263/121. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0018-95#Text.
55. Про затвердження Правил охорони праці під час виконання робіт на борту риболовних суден : наказ Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду від 27.12.2006 № 26. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0074-07#Text.